С сегодняшнего дня ("23" июля 2012 г.), согласно поправкам в федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 г., договор поручительства исключается из способов обеспечения исполнения контракта.
Договор поручительства по праву считался самым непрозрачным и неэффективным способом обеспечения исполнения государственного заказа. Регулярно возникали случаи представления поставщиками, с которыми заключаются гос. контракты, договоров поручительства и сопутствующих документов, несоответствующих требованиям законодательства РФ. Более того, встречались и поддельные документы.Стоит отметить, что договор поручительства пришел на смену договору страхования, с целью сделать обеспечение исполнения контракта более эффективным. Существующие на тот момент способы обеспечения, такие как залог и банковская гарантия, были недоступны для многих участников размещения заказа из-за за дороговизны и серьезных затрат временных ресурсов. Так, залог подразумевает замораживание (вывод из оборотных средств) значительной денежной суммы на все время исполнения контракта, что для многих мелких и средних компаний просто недопустимо. Получить банковские гарантии надежно и быстро у крупных банков затруднительно, да конечная цена для компании тоже немаленькая.
Не все гладко было и с договором страхования. Из-за того, что эта сфера недостаточно хорошо регулируется, страховщики были готовы предоставить за минимальные суммы страховые гарантии, реально ничем не обеспеченные. Это сводило до минимума шансы госзаказчика получить хоть какое-то возмещение, в случае срыва контракта. В итоге страхование было заменено на поручительство. Как оказалось в последствии, поручительство не сделало обеспечение контракта более прозрачным. По мнению К. Кузнецова, руководителя Центра эффективных закупок "Тендеры.ру":"Рынок оперативно наполнился подделками, а также поручительствами компаний, которые не соответствовали по показателям своей деятельности требованиям законодательства. Проверить их заказчикам, учитывая сжатые сроки, отведенные законодательством на заключение контракта, было крайне сложно. Кроме того, многие поручители выдали такое количество обязательств, что не имели ресурсов на оплату даже ничтожной их доли, возникни в том надобность. В итоге сегодня поручительство как форма обеспечения себя дискредитировало, как и ранее - страхование".
Несмотря на все свои недостатки, поручительство было самым "дешевым" и соответственно весьма популярным способом обеспечения среди участников размещения госзаказа. Его отмена повлечет к увеличению цен на некоторые предложения поставщиков, так как и банковская гарантия и тем более залог весьма дороги с точки зрения финансовых и временных ресурсов организации. Сама система госзакупок станет более прозрачной, хотя и более дорогостоящей и менее гибкой. В выигрыше точно останутся банки, кредитные брокеры и прочие финансовые институты, активно занимающиеся банковскими гарантиями.
23 июля 2012